英国秋季预算案公布 提高税率以扩大投资

　　当地时间10月30日，英国财政大臣蕾切尔·里夫斯在议会下院公布秋季预算案。这是工党7月上台以来首份财政预算，工党提出大幅增税，包括提高资本利得税、遗产税、能源暴利税等多个税种的税率，同时提高最低工资标准，增加对国民医疗、住房等公共服务的投资。

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　　50年来最大幅度增税

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　　在预算讲话中，里夫斯宣布了400亿英镑的增税计划，主要针对高收入、富裕阶层，内容包括雇主国民税和遗产税，并表示将改革“非常住居民”税收结构。英国智库政府研究所的数据显示，这次预算增税幅度创下50年来之最。

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　　光靠加税还不够，英国财政部债务管理办公室10月30日公布，2024/2025财年将发行2970亿英镑的政府债券，略高于媒体调查的债券交易商预计规模2930亿英镑。

　　具体来看，英国计划增加税收400亿英镑，主要体现在以下几个方面：自2025年4月起，雇主（而非雇员）的国民保险（NI）缴款税率将增加1.2个百分点，达到15%。雇主开始缴纳NI的起征点将从每年的9100英镑降至每年5000英镑，此举将每年为财政增加250亿英镑。评论称这是预算案中最大的一笔增税来源。

　　资本利得税的低税率从10%提高至18%，高税率从20%上调至24%。里夫斯还宣布冻结遗产税起征点至2030年，预计这一措施将在未来几年增加超过20亿英镑的收入。

　　从10月31日起，第二套住房的印花税附加税，将增加两个百分点，达到5%。提高烟草税、税、私人飞机乘客税和酒精税，燃油税不会增加。提高能源暴利税，从11月1日起至2030年3月31日，对和公司征收的能源利润税税率从35%提高至38%。

　　从2025年4月开始废除有争议的非英居籍税制，将采用基于居住地的新税制。目前非英居籍税制允许非英国定居居民最长15年内无需就海外收入缴税，废除它意味着英国将终结为国外富豪提供的税收减免，里夫斯称，此举将在未来五年内给政府增加税收127亿英镑。

　　里夫斯称她的前任杰里米·亨特在选举前几个月公布的100亿英镑的工资税削减计划是“经济上的不负责任”，并将她自己的预算与“负责任”的路线进行了对比，同时做出了艰难但必要的权衡。

　　路透社评论称，对于英国经济增长来说，新的预算支出从长期来说是有利的，但从短期来说，税收的增加无疑是不利于企业投资的。针对秋季预算安排，英国商会（BCC）总干事指出，这是一份让企业难以接受的预算，雇主国民保险缴款税率的增加，将给企业带来进一步的成本负担。再加上此前公布的最低工资的上调，英国许多企业在短期内将会面临更大的挑战。

　　首席英国经济学家桑贾伊·拉贾表示，里夫斯财政案标志着“英国财政政策的显著转变”，最终市场将面对越来越多的国债。目前市场仍对财政大臣的计划持乐观态度，但相较之前的预期，未来将会有更多的国债发行。

　　加大投资促进经济增长

　　英国首相基尔·斯塔默、财政大臣蕾切尔·里夫斯等多次表示，促进经济增长是本届政府最为优先的政治目标。据路透社报道，秋季预算案涵盖工党政府诸多重要财政政策，公共服务预算大幅增加，其中医疗、和基础设施建设获得关注。

　　预算案的一个主要投入是重建英国的国民体系（NHS），里夫斯称日常的医疗卫生预算将增加226亿英镑，NHS的资本预算增加310亿英镑。

　　对于住房，政府将提供超过50亿英镑的财政投资，加大“经济适用房计划”的建设，将拨款10亿英镑加速拆除全国高层房屋上的危险覆层，将让地方当局保留保障性住房的销售收入，以便将其重新投资到现有存量和新供应中。

　　教育方面，政府明年将向教育部额外拨款67亿英镑用于投资公立学校，比今年实际增长19%，其中包括14亿多英镑用于重建500所“最需要”的学校。明年中小学预算将增加23亿英镑。特殊教育经费将再增加10亿英镑，比今年实际增长6%。政府还将再提供21亿英镑用于改善学校条件，比今年增加3亿英镑。

　　交通方面，政府宣布将保证高铁项目，并承诺拨款开始修建通往伦敦尤斯顿的隧道工程，这是保守党政府取消的数十亿英镑铁路项目中的部分。

　　本届英国政府将为地方政府提供更多的资金支持，包括超过10亿英镑的额外补助资金，以帮助地方政府提供基本服务，其中至少6亿英镑用于社会保障。另有2.3亿英镑将帮助解决无家可归和露宿问题。

　　政府还将利用国家财富基金投资“未来产业”，将为航空航天业投资近10亿英镑，为汽车业投资超过20亿英镑，新的生命科学创投资高达5.2亿英镑。

　　英国税负将达到历史高点

　　伴随着秋季预算案公布，负责核查政府声明和数据的英国政府预算责任办公室（OBR）表示，现在预测到2024/25年，英国的整体税负将占国内生产总值（GDP）的36.4%，到2027/28年又会进一步升至38.3%。该办公室表示，这将是一个“历史新高”。

　　英国政府预算责任办公室也给工党泼了一盆冷水，称大部分的加税最终会落到普通工人和消费者头上。OBR预测称，在2025年开始增加雇主国民保险缴纳比例后，60%的成本增加将通过降低工资和提高价格进行转嫁。

　　目前，英国政府的财政困境已经无法持续，英国政府的月度和年度借款皆在不断攀高。英国国家统计局公布的数据显示，9月份，英国政府的公共借款达166亿英镑，比去年9月份多出了21亿英镑。8月份，英国政府的借款达137亿英镑，比去年8月份多出了33亿英镑。在截至9月末的本财政年度内，英国政府的公共借款已经达796亿英镑，比上个财年的同期多出了12亿英镑，比英国政府预算责任办公室此前的预计高出66亿英镑。

　　同时，英国政府借款总额与GDP之比居高不下。数据显示，截至9月份，英国政府的净债务与GDP之比达98.50%，超过去年同期4个百分点。截至8月份，英国政府的净债务与GDP之比达100%，超过去年同期4.3个百分点。

（文章来源：经济参考报）