“硬成本”“软成本”双管齐下 上海推出一批工业降本增效创新举措

上海市经济和信息化委员会5月31日召开《关于进一步促进工业降本增效推进新型工业化的若干措施》（以下简称：《若干措施》）新闻通气会。证券时报记者从会上获悉，《若干措施》明确，提高要素生产效率，鼓励企业智改数转网联，推动工业企业上线新型电商和产业互联网平台，通过手续费率优惠、网店押金减免等，助力企业拓展市场。对数字供应链、数字化绿色化协同等示范项目给予最高5000万元支持。提高全员劳动生产率，对符合条件的工业企业技术改造和设备更新项目，给予贴息50%或融资租赁合同设备投资额5%的补助，最高可达2000万元。

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《若干措施》还提出创新金融服务模式，用好200亿元市中小微企业政策性融资担保基金，支持政府性融资担保机构降费让利，平均担保费率降至1%（含）以下等。

上海市经济和信息化委员会经济运行处（电力处）处长徐明表示，《若干措施》提出了一批创新性举措。例如，针对部分外企集团总部不批重投资预算，鼓励园区对优质工业企业和项目通过“先租后售”的方式定制工业厂房，逐步推进项目投资落地；为了挖掘工业经济发展潜力，坚定企业发展信心，针对位于产业区块外的重点工业企业允许其按规定进行改扩建。

注重降低企业软成本

《若干措施》共提出了5个方面17条30项具体举措，其中生产要素保障10项，提高要素效率6项，降低物流成本4项，加大财税支持5项，加强企业服务5项。

加强生产要素保障方面，用地上，对符合产业导向的工业项目，允许首期按不低于50%的比例缴纳土地出让款，剩余价款1年内全部缴清且不计利息。用能上，引导工业园区在转供电环节不加价。降低连续生产型企业用电成本，春节、“五一”、“十一”期间对工业用户实行深谷电价，较平段电价低80%。从3月起，取消对大工业企业上浮5%的天然气加价，对张江园区企业下调10%的蒸汽价格。免收工业企业2024年度超定额累进加价水费等。

加大财税政策支持方面，《若干措施》提出，落实税收优惠政策，包括高新技术企业中先进制造业企业增值税加计5%抵减，以及集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除、增值税加计抵减政策。减轻工业企业税收负担，对经认定符合上海市产业发展方向的中小企业发生亏损的，按规定申请城镇土地使用税困难减免。研究制订支持先进制造业企业相关房产税困难减免政策。

徐明表示，“《若干措施》在降低企业硬成本基础上更为注重降低软成本。在调研中有企业反映，每年接受监管检查次数较多。对此，按照有求必应、无事不扰的原则，出台行政执法检查规范制度，进一步规范涉企行政执法检查，避免企业重复检查；针对企业反映的第三方服务机构收费存在不透明、价格高等情况，提出围绕重点工业企业设立涉企收费监测点，及时发现和查处不正当价格行为，以降低企业的制度性成本。”

为此，《若干措施》明确加强企业服务，规范涉企行政执法检查，提出将行政执法检查分为紧急事项和非紧急事项，在工业领域非紧急事项中试点建立AEO（经认证的经营者）制度，实行免检和分级检。出台行政执法检查规范制度，依托“上海市统一综合执法系统”推广应用“检查码”。降低企业承担的监管成本，要求不向企业转嫁政府侧监管成本，不将第三方报告作为行政许可前置条件。规范服务机构收费行为，不将已取消的行政审批事项转为第三方收费服务。在重点工业企业中设立涉企收费监测点，及时发现和依法查处第三方机构不正当价格行为等。

多部门合力促进工业降本增效

水、电、气成本是企业经营成本的重要组成部分。上海市发展和改革委员会价格管理处处长魏雪表示，按照上海市促进工业降本增效工作的总体部署，上海市发改委聚焦重要机制、重要环节和重点领域，研究提出了三方面降低企业水电气成本的措施。一是优化价格机制，完善政策体系。二是聚焦关键环节，深挖降价空间。三是围绕重点领域激发降本潜力。

宝山钢铁股份有限公司能源环保部部长王伟表示，宝山钢铁股份有限公司宝山基地（下称：宝钢）主要外购能源有煤、电、天然气等，随着企业发展外购电、天然气总量不断提高，充分利用能源政策，优化企业用能结构和生产组织成为企业降低能源成本的重要手段之一。

“宝钢外购电约40亿千瓦时，外购电价格对宝钢的用电成本影响较大。2024年1—4月宝钢购电成本同比降低0.08元/千瓦时，但较进入市场化前仍高约0.04元/千瓦时。今年3月起，在政府部门帮助下，月度交易电价开始下降，其中3月下降约0.005元/千瓦时，4月下降约0.01元/千瓦时，按4月标准，预计全年可降低用电成本约480万元。”王伟表示，“五一”劳动节开始执行的深谷电价对宝钢影响明显，5天深谷时段购电2188万千瓦时，降低购电成本约380万元，国庆期间预计可降低约530万元，今年两项措施预计可为宝钢降低用电成本约1390万元。

外购天然气方面，王伟表示，在政府部门帮助下，3月起上海燃气开始调价，其中3月价格下调0.39元/方，受此政策优惠，2024年1—4月宝钢购用上海天然气成本下降200万元。另外，上海天然气5月继续价格下调0.27元/方，后续若按5月标准维持，预计宝钢全年可降低用气成本约650万元。

“鉴于当前钢铁行业处于下行周期，盈利能力下降，希望政府部门扩大深谷电价执行时段，进一步下调天然气价格，并持续此优惠政策，为企业进一步减轻经营负担。”王伟表示。

近年来，上海大力发展保障性租赁住房，努力解决包括工业企业从业人员在内的新市民、青年人和一线务工人员的安居问题。上海市房屋管理局住房保障管理处副处长姚文江表示，2021年国家出台保障性租赁住房政策后，上海市委市政府高度重视，加快推进保障性租赁住房发展，计划“十四五”期间，全市新增建设筹措保障性租赁住房47万套间以上，到“十四五”期末累计建设筹措总量达到60万套及以上，其中，形成供应40万套件左右。

“在各方面共同努力下，截至2024年4月底，全市‘十四五’期间已累计建设筹措保障性租赁住房约36.2万套间，完成十四五规划新增总量的77%；已累计建设筹措49.8万套间，供应30.9万套间，分别为‘十四五’期末规划总量的83%和77%。”姚文江表示。

校对：彭其华