全国人大代表，中国人民银行湖北省分行党委书记、行长马骏：加快全国碳排放权交易市场顶层设计

（原标题：全国人大代表，中国人民银行湖北省分行党委书记、行长马骏：加快全国碳排放权交易市场顶层设计）

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在2026年全国两会期间，全国人大代表，中国人民银行湖北省分行党委书记、行长马骏就加快建设高度市场化的全国碳排放权交易市场提出建议。马骏指出，加快建设高度市场化的全国碳排放权交易市场，既是深化要素市场化配置改革、推动绿色低碳发展的必然要求，也是拓宽绿色金融服务领域、提升绿色金融赋能效能的关键举措。应加快全国碳排放权交易市场顶层设计，推动金融机构在全国统一交易市场框架下有序进入市场。

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“‘十五五’时期，我国将实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，在碳达峰后，将实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度。目前距离碳达峰已不足5年时间，健全全国碳排放权交易市场的市场化机制，是有效实现碳排放权总量控制的重要制度保证。”马骏表示。

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另一方面，健全碳排放权交易市场，更多采用市场“无形之手”优化资源配置，有效传递“资源有价、生态有价、环境有价”的信号，对于集成提升资源环境要素配置的系统效率、持续提升利用效益水平等具有重要意义。

2021年全国碳排放权交易市场正式启动后，我国形成了全国市场和区域试点市场并行的碳排放权交易市场架构。目前，发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业均已纳入全国碳排放权交易市场统一管理，市场中的3300余家重点排放单位，覆盖全国65%左右的碳排放量。

截至2025年末，全国碳排放权交易市场配额累计成交量8.65亿吨，累计成交额576.63亿元。其中，2025年全年配额成交量2.35亿吨，同比增长约24%，成交额146.30亿元，交易规模持续扩大。

马骏指出，当前我国碳排放权交易市场建设仍存在一些突出的短板，严重制约绿色金融在碳排放双控和碳达峰进程中发挥应有作用，主要体现在市场分割问题突出，要素流动性不足；市场运行以政府强制驱动为主，价格机制作用不明显；市场参与主体单一，交易活跃度不足；市场监管体系不健全，约束惩戒力度不足。

“碳排放权交易市场现阶段发展中存在的短板进一步制约了金融赋能绿色发展。”马骏表示，首先，金融机构无法采取统一的标准评估环境资源要素价值，难以精准评估绿色项目的环境效益和投资风险，绿色信贷、绿色债券等金融产品与资源环境要素交易的对接不够紧密。其次，金融机构无法深度参与碳排放权市场，因而缺乏应对“碳价”波动的避险工具，参与资源环境要素交易相关业务的风险与收益不匹配，积极性不足。

在马骏看来，加快建设高度市场化的全国碳排放权交易市场，既是深化要素市场化配置改革、推动绿色低碳发展的必然要求，也是拓宽绿色金融服务领域、提升绿色金融赋能效能的关键举措，对协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

马骏建议，生态环境部应加快全国碳排放权交易市场顶层设计，建立从中央到地方的政策一体化体系，构建中央到试点地区的协调联动机制，增强试点地区政策与中央政策的一致性和协调性。

在此基础上，联合中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等金融管理部门推动金融机构在全国统一交易市场框架下有序进入市场，在统一有效、预期稳定的碳资产价值的前提下，围绕碳排放配额开展丰富多样的金融市场交易产品研发，创新与环境权益挂钩的信贷产品，不断丰富碳排放权交易衍生品供给链条，深入挖掘市场需求潜力，发挥碳排放权交易市场价格发现和价格识别功能，提升市场内生活力和外在动力。

同时，应建设全国统一交易市场推动碳核算覆盖更多领域，摸清全国碳资产底数，逐步扩充参与碳排放权交易的市场主体，充分激活碳排放权交易市场的流动性、活跃度和价格敏感度。在统一标准的碳市场基础上，制定出台统一的金融机构和金融业务碳核算标准，完善投融资业务碳排放数据的管理和统计。

为进一步规范碳排放权交易市场交易主体的进入和退出、履约奖惩机制建设，马骏建议，对交易机构、交易主体、第三方服务机构制定统一的监管标准，加大监管力度。同时，大力推动环境资源要素领域中介服务机构的发展，支持中介服务供给提质，推动服务价格回归合理水平，为金融机构评估资源环境要素市场公允价值提供有益助力。

马骏还建议，应确立碳排放权交易市场在资源环境要素市场化配置改革中的重要位置，明确排污权、用能权、用水权等其他资源环境要素市场辅助碳排放权交易市场的功能定位，以此推动各资源环境要素市场与全国碳排放权交易市场有效衔接与整合。